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美国在亚太地区打出外交组合拳

2018-11-30 18:43:52

美国在亚太地区打出“外交组合拳”

2月11日,美国总统奥巴马与习近平主席通话,邀请习主席9月结合出席联合国成立70周年纪念活动对美国进行国事访问。此前,总统国家安全事务助理赖斯已宣布,将邀请日本、韩国和印尼领导人年内访美。在乌克兰危机“高烧不退”、“伊斯兰国”恐怖组织持续肆虐中东、奥巴马对外政策形象被评价“偏软”等背景下,美国选择在亚太地区打出这记“外交组合拳”,意欲何为?

2015年是亚太“大年”

一般认为,奥巴马的这种举措应是基于美国的一个重大战略判断。在2015版美国《国家安全战略报告》中,继续推进“亚太再平衡”位列国际秩序篇中五大地区战略之首。原因很简单,报告称,未来5年,美国以外的世界经济增长近一半将来自亚太。作为当今世界活力、有潜力的地区,美国认为,只有把握亚太才能实现将新世纪变成“美国世纪”的梦想。

2015年是亚太地区的“大年”——拉塞尔是这样认为的。日前,负责东亚与太平洋事务的美国国务院助理国务卿拉塞尔举行媒体吹风会,阐述了美国2015年的亚太政策。拉塞尔称,对于亚太地区来说,2015年是非常重要的一年,是许多大事的纪念年:第二次世界大战结束和联合国成立70周年;新加坡独立50周年;日本与韩国关系正常化50周年;越南战争结束40周年、美越关系正常化20周年。这一年,地区内高层互访将很频繁。2015年也可能是签署跨太平洋战略经济伙伴关系协定(TPP)的一年,这一协定具有标志性的战略意义。

拉塞尔强调,过去的一年,奥巴马总统两次访问亚太地区,克里国务卿5次到访亚洲,这是美国与亚太关系“非常棒”的一年。他也希望2015年是亚太地区的一个“好年头”。

美国要在亚太“深耕细作”

赖斯宣布多项邀请的消息后,美国新任常务副国务卿安东尼·布林肯随即开始了对韩国、中国、日本三国的访问。从9日到14日的这次出访,是布林肯就任美国国务院二号人物后的首次外访,是一次“履新之旅”。布林肯称,此访的主要目的是“推进‘亚太再平衡’、与日韩协商、强化与中国的合作”。与三国协调并准备这些的访美事宜,也应是布林肯的重要任务之一。拉塞尔称,布林肯选择亚太地区为首次外访地,是奥巴马政府发出的重视亚太地区新的强烈信号。

在共和党全面控制国会、民主党掌握白宫的分裂政府状态下,强化在亚太地区的存在,是美国国内当下少有的共识之一。奥巴马政府遭受2014年中期竞选的惨败,受到预算自动减支限制,又被拖进了乌克兰、伊拉克以及伊朗危机,外界对其能否有足够的注意力继续实行“亚太再平衡”战略的质疑增加。但多数美国人仍认为,亚太是对美国利益重要的地区,多数亚洲问题专家支持奥巴马政府的“亚太再平衡”目标。民主共和两党的亚太政策在很大程度上仍然是一致的。未来两年,奥巴马政府应与国会一道,从贸易、中国、防务、朝鲜半岛、印度和东南亚等领域着手,在亚太地区“深耕细作”。

频发邀请是要突出“转向亚太”

美国总统国家安全事务副助理本·罗兹,日前透露了邀请4名亚太今年访美的决策内幕。罗兹9日表示,2015年刚开始,白宫就着手研究今年邀请外国领导人来访的安排。奥巴马总统提出,要借邀请来访发出明确信号:美国将坚定推进“亚太再平衡”战略,他本人将对此投入足够注意力。

每年的11月与12月,亚太地区都会举行亚太经合组织领导人非正式会议、东亚峰会等一系列地区峰会,奥巴马政府对每场峰会都非常重视。罗兹称,在剩余的两年任期内,除重视此类峰会外,奥巴马还想通过更多的手段体现其对亚太地区的关注,加强高层互访就是一种重要方式。

在评估2015年邀请亚太来访安排时,罗兹称,邀请习近平主席对美国进行国事访问非常重要,因为没有任何其他安排能够替代美中两国领导人坐下来一起谈。美国想保持美中关系的发展势头,的办法就是向习近平主席发出国事访问邀请。

邀请日本首相安倍对美进行国事访问,是因为日本是美国的亚太关键盟友,且安倍尚未对美国进行过此类访问。对韩国总统朴槿惠和印尼总统佐科的访问邀请虽不是国事级别,但也体现了美国对美韩同盟关系和对东南亚地区的重视。

分析认为,按照国际惯例,国事访问一般都是两国通过外交途径商议妥当后,在出访前一两个月对外宣布。这次美中提前7个月确定访问安排并对外公布,非常罕见。这种打破常规的做法,展现了美中两国领导人的决心。官方消息称,美中双方正努力为习主席访美进行全面准备。

不过,拉塞尔在日前那次媒体吹风会上所说的另一番话,却让外界生出些许担心。拉塞尔称:“美国外交官被中国外交官召见听取中国政府在西藏问题上的观点,这不是什么不正常的事,什么事情都有可能。”如果这种傲慢态度代表美国政府的一种“常态”,肯定不利于作为“亚太再平衡”战略中关键一环——中美关系的发展,对拉塞尔期盼的亚太“好年头”来说,也可能不是什么好事。

本报华盛顿2月13日电本报驻美国刘平

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原标题:美国在亚太地区打出“外交组合拳”

稿源:环球

作者:刘平

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